القانون المالـي وتعديله

قانون رقم (8) لسنة 1990م بشأن القانون المالــي  

باسم الشعب :

رئيس مجلس الرئاسة :

بعد الاطلاع على اتفاق إعلان الجمهورية اليمنية.

وعلى دستور الجمهورية اليمنية .

وبعد موافقة مجلس النواب ، ومجلس الرئاسة .

أصدرنا القانون الآتي نصه

الباب الأول- نطاق سريان القانون

مادة (1) : تطبق أحكام هذا القانون على جميع الوزارات والمصالح الحكومية والهيئات ومختلف الأجهزة وفروعها التي تتضمنها الموازنة العامة للدولة بما فيها جميع الوحدات الإدارية والمجالس المحلية التي تتضمنها موازنات المحافظات ، وتطبق ذات الأحكام على جميع الوحدات الاقتصادية في القطاع العام والمختلط والوحدات ذات الميزانيات المستقلة والملحقة ما لم ينص في قوانين الإنشاء على غير ذلك ، كما تطبق أحكام هذا القانون فيما لم يرد به نص خاص على الجهات التي تتضمن قوانين إنشائها قواعد وأحكام ونظم خاصة بها .

مادة (2) : يقصد بالتعاريف التالية أينما وردت المعاني المبينة قرين كل منها مالم يقتض السياق معنى آخر :

الموازنــات العامــة :	هي الجداول الشاملة لجميع الإيرادات المقدر تحصيلها وجميع النفقات المتوقع انفاقها خلال السنة المالية .
الموازنة العامة للدولـة :	هي موازنة الوزارات وما في حكمها والمصالح والهيئات العامة ومختلف الأجهزة وفروعها التي تتضمنها وموا نات الوحدات الإدارية والمجالس المحلية .
موازنات الوحدات الاقتصادية:	هي الموازنات التخطيطية لوحدات القطاع العام التي تملك الدولة رأسمالها بالكامل ، وكذا الوحدات المختلطة التي تساهم الحكومة في رأسمالها .
الميزانيات المستقلة والملحقة:	هي ميزانيات الوحدات التي لا تتضمنها الموازنة العامة للدولة وموازنات الوحدات الاقتصادية .
ميــزان المراجعــة :	هو الكشف الدوري (شهري/مدة/سنوي) الذي يتضمن نهاية أرصدة الحركة في الحسابات المفتوحة بالدفاتر بشكل عام .
خزينـــة الدولـــة :	حساب الدولة لدى البنك المركزي (إيرادات/نفقات) .
الإهـــلاك :	هو النقص التدريجي في قيم الأصول والموجودات نتيجة لقدمها أو استعمالها أو للتطور التكنولوجي خلال السنة المالية .
السنـــة الماليـــة :	هي اثنى عشر شهراً تبدأ من أول يناير وتنتهي في آخر ديسمبر .
معــــدل الإهـــلاك :	هو المعدل الذي يحسب بموجبه قسط الإهلاك طبقاً لقرار وزير المالية .
التقـــادم :	هو مرور فترة زمنية محددة قانوناً يترتب عليها انقضاء الحقوق المالية وأيلولة حقوق الأفراد والشركات والمؤسسات الخاصة إلى خزانة الدولة ، وكذا انقضاء الحقوق المالية بالنسبة للدولة .
النظام المحاسبي الموحــد :	هو النظام المحاسبي الصادر بموجب قرار رئيس مجلس الوزراء .
الأســاس النقــــدي :	هو الأساس المحاسبي الذي يعتمد على إعداد الموازنة لأية سنة مالية شاملة لتقديرات الإيرادات والنفقات المتوقع تحصيلها أو صرفها خلال تلك السنة ، وكذلك تحميل الحساب الختامي لتلك الموازنة بالإيرادات التي تم تحصيلها والنفقات التي صرفت فعلاً بغض النظر عما إذا كانت الإيرادات أو النفقات تعود إلى نفس السنة المالية أو سنة سابقة أو لاحقة .
أســـــاس الاستحقــــاق :	هو الأساس المحاسبي الذي يعتمد على إعداد الموازنة لأية سنة مالية شاملة لتقديرات الإيرادات والنفقات المتوقع استحقاقها خلال تلك السنة ، وكذلك تحميل الحساب الختامي لتلك الموازنة بالإيرادات والنفقات بغض النظر عما إذا كان قد تم تحصيل الإيرادات أو صرف النفقات من عدمه .
الوحـــدات الإداريـــة :	هي اجهزة السلطة المحلية .

الباب الثاني- هياكل الموازنات العامة وأسلوب إعدادها

مادة (3) : تتكون الموازنات العامة من :

• 1- الموازنة العامة للدولة بما فيها موازنات الوحدات الإدارية والمجالس المحلية .
• 2- موازنات الوحدات الاقتصادية (العام والمختلط).
• 3- موازنات الوحدات المستقلة والملحقة .

مادة (4) : الموازنات العامة هي الترجمة الرقمية للبرنامج المالي عن سنة مالية مقبلة لتحقيق أهداف معينة في إطار الخطة العامة للدولة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية وطبقاً للسياسات المالية والنقدية والاقتصادية والاجتماعية للدولة .

مادة (5) :الموازنات العامة المشار إليها في هذا القانون موازنات سنوية تعد عن سنة مالية تبدأ في أول يناير وتنتهي في آخر ديسمبر من نفس العام .

مادة (6) : أ – يجب أن تتضمن الموازنات العامة موازنات كافة الجهات والوحدات والأجهزة التي يسري عليها هذا القانون ، ولا يجوز استثناء أي جهة من الجهات .

ب –  يجب أن تشمل الموازنات العامة :

• 1-تقديرات لكافة أنواع الإيرادات بما في ذلك جميع المساعدات والهبات العينية والنقدية والمسحوبات من القروض العينية والنقدية التي يحتمل تحصيلها أو الحصول عليها خلال السنة المالية موضع التقدير .
• 2-تقديرات لكافة أنواع النفقات المتوقع انفاقها خلال السنة المالية موضع التقدير بما في ذلك المخصصات لخدمة الديون أو القروض المحلية والخارجية .

مادة (7) : تعد الموازنة العامة للدولة على أساس التنظيم الإداري للأجهزة والوحدات الإدارية والمجالس المحلية والتصنيف الوظيفي لأوجه نشاط الدولة وتصدر بقانون

مادة (8) : تعد موازنة لكل وحدة من الوحدات الاقتصادية للقطاع (العام والمختلط) ويصدر لكل مجموعة نوعية منها قانون على الوجه التالي :

• ‌أ- موازنات وحدات القطاع العام ذات الطابع الخدمي .
• ‌ب- موازنات وحدات القطاع العام ذات الطابع الإنتاجي.
• ‌ج- موازنات وحدات القطاع المختلط .

وتحدد بقرار من مجلس الوزراء وحدات القطاع العام ذات الطابع الخدمي .

مادة (9) : تعد ميزانية خاصة لكل وحدة من الوحدات ذات الميزانيات المستقلة والملحقة ويصدر لكل منها قانون باعتمادها .

مادة (10) : تقسم الموازنات العامة إلى جدولين رئيسين أحدهما للإيرادات والآخر للنفقات ، كما تقسم إلى جزئين هما :

الـجزء الأول : موازنة الإيرادات والنفقات الجارية .

الجزء الثاني :موازنة الإيرادات والنفقات الرأسمالية.

مادة (11) : تبوب الموازنات العامة إلى أبواب وبنود وأنواع ومجموعات وحسابات تحدد اللائحة التنفيذية لهذا القانون مدلولاتها وطبيعتها ومسمياتها ، ويجوز لاعتبارات يقرها مجلس النواب أن تدرج في الموازنة العامة للدولة اعتمادات بصفة إجمالية دون التقيد بتقسيمات الأبواب .

مادة (12) : تشكل بقرار من رئيس مجلس الوزراء لجنة عليا للموازنة لمناقشة وتحديد الإطار العام لمشاريع الموازنات ، كما تشكل كل عام لجنة فنية للموازنات بقرار من وزير المالية ، وتحدد اللائحة التنفيذية طريقة تشكيل اللجنة واختصاصاتها .

مادة (13) : يصدر وزير المالية في كل عام الأسس والقواعد العامة التي تتبعها الجهات في إعداد مشاريع موازناتها وذلك في ضوء الإطار العام المقر من اللجنة العليا للموازنة وبما يتفق مع احكام هذا القانون .

مادة (14) : تشكل في كل جهة لجنة تختص بإعداد مشروع موازنتها وتلتزم في الإعداد بالأسس والقواعد الصادرة من وزير المالية المنصوص عليها في المادة السابقة وبالنماذج والجداول التي تحددها وزارة المالية ، وتحدد اللائحة التنفيذية طريقة تشكيل اللجنة ومهامها واختصاصاتها .

مادة (15) : يتبع الأساس النقدي في إعداد الموازنة العامة للدولة ويتبع أساس الاستحقاق في إعداد موازنات الوحدات الاقتصادية للقطاع (العام والمختلط) والميزانيات المستقلة والملحقة مالم ينص في قوانين إنشائها على غير ذلك .

مادة (16) : يتم تقدير الإيرادات دون أن تخص منها أية نفقات، ولا يجوز تخصيص أي إيراد من الإيرادات لوجه معين من أوجه الصرف إلا بقانون ، كما لا يجوز إجراء مقاصة بين نفقة معينة وإيراد معين .

مادة (17) : تلتزم كل جهة بتقديم مشروع موازنتها في المواعيد التي تحددها وزارة المالية ، وإذا تأخرت أية جهة في تقديم مشروع موازنتها عن الميعاد المحدد تولت وزارة المالية التقدير .

مادة (18) : تتولى وزارة المالية دراسة وتحليل مشاريع الموازنات المقدمة من الجهات وتقدم نتائج دراستها إلى اللجنة الفنية لتتولى مناقشتها مع الجهات ورفعها إلى اللجنة العليا مشفوعة ببيان يتضمن عرضاً عاماً للأسس والأهداف التي بني عليها المشروع .

مادة (19) : تتولى وزارة المالية تحضير الصورة النهائية لمشاريع الموازنات العامة المنصوص عليها في هذا القانون في ضوء ما أبدته اللجنة العليا واللجنة الفنية من ملاحظات ، وتقوم بعرضها على مجلس الوزراء لإقرارها .

مادة (20) : يرفع مجلس الوزراء مشاريع الموازنات العامة إلى مجلس النواب قبل شهرين على الأقل من بداية السنة المالية ، ويجب أن ترفق بهذه المشاريع كافة الوثائق اللازمة لتمكين المجلس من دراسة ومناقشة وتقييم مشاريع الموازنات العامة ، وعلى وجه الخصوص ما يلي :

• (1) العجز أو الفائض الكلي للموازنات العامة .
• (2) خطة الحكومة في تمويل العجز المتوقع أو الذي قد يسفر عنه التنفيذ .
• (3) الموارد والاستخدامات المتوقعة للقطع الأجنبي والتي تتضمنها مشاريع الموازنات العامة .
• (4) بيان عن الحالة المالية للدولة موضحاً كافة المؤشرات الاقتصادية ومتضمناً لعناصر السياسات المالية والنقدية المتبعة .
• (5) دراسة تحليلية للأثار التي يتوقع أن يحدثها تنفيذ الموازنات العامة على الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية وعناصر السياسات المالية والنقدية التي ستتبعها الحكومة لتجاوز هذه الآثار .
• (6) بيان عن الأسس والقواعد العامة والخيارات والأهداف التي بنيت عليها مشاريع الموازنات.

الباب الثالث- تنفيذ الموازنات العامة

مادة (21) : إذا لم تصدر قوانين الموازنات العامة الجديدة قبل بدء السنة المالية الجديدة عمل بالموازنات العامة القديمة إلى حين اعتماد الموازنات الجديدة ، ويصدر وزير المالية قراراً بالعمل بموازنات السنة السابقة لحين صدورها ، على أن تحصل الإيرادات وتنقل النفقات وفقاً للقوانين المعمول بها في السنة السابقة، مع مراعاة ما يكون قد تضمنته مشاريع الموازنات الجديدة من زيادة في تقديرات الإيرادات أو خفض أو حذف لبعض الاعتمادات .

مادة (22) : يعتبر صدور قوانين الموازنات العامة تفويضاً لكل جهة في حدود اختصاصاتها باستخدام الاعتمادات المحددة لها في الأغراض المخصصة من اجلها اعتباراً من أول السنة المالية ، وعلى الجهات المفوضة بالصرف من الموازنة العامة للدولة المركزية والمحلية ان تلتزم بما تصدره وزارة المالية من التعليمات والإجراءات التي تتخذها للموازنة بين تدفق الإيرادات وحدود النفقات .

مادة (23) : تعتبر التأشيرات الخاصة في جداول الموازانات العامة جزءاً من تلك القوانين ولها قوتها ، وعلى جميع الجهات الالتزام بما ورد بها .

مادة (24) : كل الإيرادات المحصلة لصالح الدولة يجب أن يعطى عنها قسيمة التحصيل الرسمية المخصصة لهذا الغرض والصادرة من وزارة المالية والمختومة بختمها الرسمي ، ويحظر قطعياً استعمال أي نوع آخر من القسائم ماعدا تلك التي تقرها وزارة المالية .

مادة (25) :يجب على جميع الجهات أن تعمل على تحصيل الإيرادات المنوطة بها وفقاً للقوانين المنشئة لها ، ولا يجوز تجنيب أي نوع من الإيرادات أو جانب منها نقداً أو عيناً بعيداً عن إيرادات الموازنة إلا بقانون .

مادة (26) : تورد جميع الإيرادات إلى البنك المركزي وفروعه أولاً بأول ، ويحظر حظراً باتاً على الجهات توريد أي نوع من الإيرادات إلى غير البنك المركزي ، وفي حالة عدم وجود فرع للبنك المركزي يجوز توريد الإيرادت إلى بنك يفوضه البنك المركزي ، كما تودع جميع الإيرادات العينية في المخازن الحكومية المخصصة طبقاً لأحكام قانون المناقصات والمشتريات والمخازن الحكومية ولائحته التنفيذية .

مادة (27) : تحصل حصة الحكومة من أرباح القطاع العام على دفعات خلال السنة المالية وفقاً لمواعيد محددة ، كما تحصل حصة الحكومة من أرباح القطاع المختلط فور اعتماد الميزانيات العمومية والحسابات الختامية وفقاً للمواعيد المحددة بقرار من وزير المالية ، وعلى جميع الوحدات الاقتصادية للقطاع العام والمختلط والوحدات ذات الميزانيات المستقلة والملحقة ان تقوم بسداد مستحقات الحكومة وفي المواعيد المحددة .

مادة (28) : على الوحدات الاقتصادية للقطاع (العام والمختلط) الالتزام بسداد أقساط القروض والتسهيلات الائتمانية والفوائد التي تستحق عليها في مواعيدها طبقاً للاتفاقيات المبرمة بشأنها ، وفي حالة التأخير يحق لوزير المالية أن يأمر البنك المركزي بخصم تلك المستحقات من أرصدة الجهات التي لم تقم بالسداد .

مادة (29) : لا يجوز استخدام الاعتمادات المدرجة في الموازنات العامة إلا طبقاً للقوانين واللوائح والأنظمة التي تنظم عملية الإنفاق .

مادة (30) : لا يجوز تجاوز الحد الأقصى لاعتمادات النفقات الواردة في قوانين الموازنات العامة والقوانين الصادرة المعدلة لها ، ويجوز للضرورة إجراء المناقلات في إطار الباب الواحد وفقاً لما تحدده اللائحة التنفيذية، وعلى جميع الجهات اتخاذ جميع الإجراءات اللازمة لتخطيط الإنفاق على مدار السنة المالية .

مادة (31) : يجب موافقة مجلس النواب على نقل أي مبلغ من باب إلى آخر من أبواب الموازنة العامة وكل إنفاق غير وارد بها أو زائد في تقديراتها يتعين أن يحدد بقانون ، فإذا طلبت الجهة اعتماداً إضافياً يجب ان تتقدم بالطلب إلى وزارة المالية لدراسته تمهيداً لعرض مشروع القانون الخاص بفتح الاعتماد على مجلس الوزراء ، فإذا وافق مجلس الوزراء عليه يحال مشروع القانون إلى مجلس النواب لاستكمال الإجراءات الدستورية بشأنه ، ويجب ان تكون طلبات الاعتمادات الإضافية في أضيق الحدود وأن تقتصر على حالات الضرورة القصوى لمواجهة تجاوزات لا سبيل لتجنبها .

مادة (32) : لا يجوز للسلطة التنفيذية عقد قروض أو كفالتها أو الارتباط بمشروع يترتب عليه إنفاق من خزانة الدولة في سنة أو سنوات مقبلة إلا بموافقة مجلس النواب .

مادة (33) : لا يجوز للسلطة التنفيذية أو الهيئات أو المؤسسات العامة عقد قروض أو تسهيلات خارجية تجارية سلعية أو نقدية استهلاكية أياً كانت إلا بموافقة مجلس النواب .

مادة (34) : يتولى البنك المركزي بموجب إخطار من وزارة المالية سداد أقساط وفوائد القروض المستحقة السداد للمستفيدين خصماً من الاعتمادات المخصصة لذلك بالموازنة العامة للدولة ، كما يقوم بإخطار كل من وزارة المالية ووزارة التخطيط والتنمية والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة والجهة المعنية بما تم سداده من القروض مع بيان أصل القرض وجملة الأقساط والفوائد السابق سدادها وجملة المسدد منها خلال السنة المالية والباقي من القروض والفوائد بدون سداد حتى نهاية السنة المالية سواءً بالنسبة للقروض المحلية أو الخارجية .

مادة (35) : يجب على جميع الجهات التي تشملها الموازنات العامة التشاور مع وزارة المالية حول مشروعات القوانين والقرارات التي يترتب عليها أعباء مالية على الموازنات أو تكون ذات مساس بالنواحي المالية قبل التقدم بمشروعاتها وذلك لبحث مدى إمكانية تدبير الاعتماد المالي اللازم ودراسة الأثر المالي الذي ينشأ عنها

مادة (36) : اعتمادات الموازنات العامة والاعتمادات الإضافية التي لم تصرف حتى نهاية السنة المالية تبطل ولا يعمل بها .

الباب الرابع- الأنظمة المحاسبية

مادة (37) : تطبق المحاسبة الحكومية في شأن تنفيذ الموازنة العامة للدولة بما فيها الوحدات الإدارية والمجالس المحلية ويطبق النظام المحاسبي الموحد في شأن تنفيذ موازنات الوحدات الاقتصادية للقطاع (العام والمختلط) وفي تنفيذ الميزانيات المستقلة والملحقة مالم ينص قانوناً على غير ذلك ، وتحدد اللائحة التنفيذية الأحكام والقواعد التفصيلية لذلك وبما يتفق مع احكام هذا القانون .

مادة (38) : يفتح البنك المركزي حساباً عاماً لإيرادات ونفقات الموازنة العامة للدولة تحت عنوان (حساب الحكومة العام – وزارة المالية) ويبوب حسب تبويب الموازنة العامة للدولة على أن تضاف إليه جميع إيرادات الدولة التي يتم تحصيلها ويخصم منه جميع النفقات المصرح بصرفها من وزارة المالية .

مادة (39) : يفتح البنك المركزي بموافقة وزير المالية حساباً خاصاً بديوان عام كل جهة من الجهات التي تضمنها التبويب الوظيفي للموازنة العامة للدولة من أقسام وفروع الوحدات الإدارية والمجالس المحلية لمواجهة نفقات الصرف المقرة طبقاً للنظام ، ويحظر على البنك المركزي فتح أي حساب لأية جهة من الجهات دون موافقة سابقة من وزير المالية ، كما يحظر على جميع الجهات فتح أية حسابات في أي بنك من البنوك غير البنك المركزي .

مادة (40) : يتولى البنك المركزي إخطار وزارة المالية بالحسابات التي يفتحها لديه بكل وحدة من وحدات الموازنة العامة للدولة.

مادة (41) : تقوم وزارة المالية بتغذية الحسابات المختلفة باعتمادات النفقات في البنك المركزي التي تلزم كل جهة من الجهات وذلك من الاعتمادات المدرجة بربط الموازنة العامة للدولة ، وتقوم وزارة المالية بإخطار كل من البنك المركزي ورؤساء الجهات بصورة من أشعارها الخاص بتنفيذ ما سبق .

مادة (42) : يفتح البنك المركزي اليمني وفروعه بناءً على موافقة وزير المالية حساباً لكل وحدة من وحدات القطاع العام وتقوم كل وحدة بإيداع كافة متحصلاتها وصرف كافة نفقاتها منه مقابل شيكات يصدرها البنك المركزي وفروعه ، ويجوز لوحدات القطاع العام ذات الطابع الغير خدمي فتح حسابـــــات لدى البنوك التجارية التي تملك الدولة مالايقل عن (51%) من أسهمها (رأسمالها) وذلك بقرار من مجلس الوزراء .

مادة (43) : الارتباط والصرف لا يتم إلا في حدود الاعتمادات المدرجة بميزانية الجهة وفي حدود الأغراض المخصصة لها مع مراعاة ما يصدر من مجلس الوزراء أو وزارة المالية من تعليمات في شان تنظيم وترشيد النفقات .

مادة (44) : تتولى كل من الجهات الخاضعة لهذا القانون الصرف من الاعتمادات المخصصة لها وفقاً لاحتياجاتها بموجب شيكات تسحب بمعرفتها .

مادة (45) : على البنك المركزي الامتناع عن صرف أي شيك يقدم إليه من أية وحدة من وحدات الموازنة العامة للدولة إذا ترتب على الصرف عدم سماح الاعتماد الشهري للجهة بصرف المبلغ المطلوب إلا وفقاً لما تحدده اللائحة التنفيذية ، كما تودع الشيكات المسحوبة لصالح جهات حكومية من الحسابات المختصة المفتوحة لهذه الجهات الحكومية بالبنك المركزي .

مادة (46) : تحدد اللائحة التنفيذية القواعد والأحكام والأسس المحاسبية وفقاً للأسس العالمية الحديثة التي تتبع في تبويب وتسجيل العمليات المالية التي تجريها الوحدات التي تشملها الموازنات العامة ، كما تحدد الحسابات والدفاتر المحاسبية والسجلات والبيانات الإحصائية والمخزنية وكذلك الاستمارات والنماذج المالية والمطبوعات ذات القيمة الواجب استخدامها في تنفيذ الموازنات العامة ، ويحظر على جميع الجهات استخدام غير ذلك إلا ما تقره وزارة المالية.

مادة (47) : يجب كمبدأ عام وفي كافة الأحوال ألا يتم صرف أو تسوية أي مبلغ خصماً على اعتماد من اعتمادات الموازنة إلا مقابل تقديم المستندات المؤيدة لصرف المبلغ أو تسويته بعد أداء الخدمة أو توريد السلعة أو أداء العمل المتفق عليه .

مادة (48) : يجوز استثناء من احكام المادة السابقة صرف مبالغ مقدماً في الحالات التالية :

• ‌أ- المبالغ التي يرخص بصرفها مقدماً وفقاً لشروط التعاقد أو الإنفاق على خدمات أو مشتريات أو أعمال .
• ‌ب- المبالغ التي يرخص بصرفها لأغراض عاجلة وتكون عهدة طرف أحد الموظفين .
• ‌ج- السلفة التي تصرف لأحد الموظفين على ذمة بدل السفر ومصروفات الانتقال عن مهمة بالداخل أو الخارج .
• ‌د- الاعتمادات أو التحويلات التي تفتح بالخارج عن خدمات أو مشتريات أو اعمال .
• ‌ه- ويعد مرور شهر واحد على الأكثر دون تصفية أي عهدة بعد إنجاز الغرض الذي صرفت من اجله مخالفة تستوجب مساءلة من قام بالصرف والمسلم إليه العهدة بالتضامن في رد المبالغ المنصرفة طبقاً لأحكام هذه المادة .

مادة (49) : يجب أن تخصم المبالغ المدفوعة مقدماً والموضحة على سبيل الحصر بالمادة السابقة على الحسابات المدينة المختصة ، ويصدر الترخيص بذلك الخصم من رئيس الجهة أو من يفوضه على ان يتم تسوية كل مبلغ في مدة لا تتجاوز الشهرين قبل نهاية السنة المالية ذاتها ، وفي حالة تعذر تقديم المستندات في المدة المذكورة وقبل قفل الحساب الختامي يتم الخصم على اعتمادات الموازنة بالمبالغ السابق صرفها مقدماً في الأغراض الموضحة في المادة السابقة والتي لم تقدم مستنداتها حتى نهاية السنة المالية مقابل الإضافة إلى الحساب الدائن المختص ، وعند ورود المستندات يتم إجراء التسويات اللازمة خلال الشهرين التاليين من بداية السنة المالية الجديدة كحد أقصى، وتتحمل الجهة مسؤولية عدم تسوية الحسابات المدينة في المدة المحددة .

مادة (50) : إذا أسفرت نتيجة مراجعة المستندات المقدمة عن المبالغ السابق صرفها مقدماً ان هناك مبالغ يقتضي ردها فيجب المطالبة بها فوراً وتسويتها بالاستبعاد من النوع المختص للنفقات أو الإضافة إلى الإيرادات حسب الأحوال .

مادة (51) : تحدد معدلات الإهلاك وطرق احتسابها وفقاً لنظام معدلات الإهلاك الذي يصدره مجلس الوزراء على ضوء أسس ومعايير علمية .

مادة (52) : تكون احتياطات من فائض النشاط الجاري (صافي الأرباح) كما يلي :

• – (15%) احتياطي قانوني .
• – (15%) احتياطي عام .

ويجوز تكوين احتياطيات أخرى لأية وحدة يتطلب نشاطها ذلك بقرار من وزير المالية ، ويؤول باقي فائض النشاط الجاري (صافي الأرباح) كحصة للدولة.

مادة (53) : تغطى خسائر النشاط الجاري من فائض نشاط السنة المالية القادمة (صافي الأرباح) فإن لم يكن فائض النشاط كافياً لتغطية الخسائر كاملة تغطى بنسبـــة (10%) من صافي رصيد الاحتياطي العام ، فإن لم تغطي الخسائر ترحل إلى السنة القادمة بنفس الطريقة .

مادة (54) : يقوم البنك المركزي بموافاة وزارة المالية ببيان شهري عن إيرادات ونفقات الموازنة العامة للدولة الفعلية لكل جهة على النحو الذي تحدده اللائحة التنفيذية ، كما يقدم إلى وزير المالية تحليلاً مالياً لكل ثلاثة أشهر عن تنفيذ الموازنات العامة وعن الوضع المالي والنقدي للدولة .

مادة (55) : على البنك المركزي إبداء الرأي حول كل اتفاقية قرض تبرمها الدولة ، وعليه أن يحتفظ بمستندات كل قرض تعقده أو تضمنه الجهات الخاضعة لهذا القانون ، ويفتح الحسابات اللازمة لعملية تحصيله والصرف منه وسداد أقساطه وفوائده ، وأن يتخذ كافة الإجراءات اللازمة بالنسبة لكل قرض أقر من مجلس النواب وصدر به قانون ، ويقوم البنك المركزي بموافاة وزارة المالية ووزارة التخطيط والتنمية والجهة المعنية بصورة من المستندات والضمان الخاص بكل قرض ، كما لا يجوز للبنك المركزي تقديم ضمانة أو كفالة على الحكومة أو أي مؤسسة من المؤسسات العامة والمختلطة وغيرها إلا بموافقة مجلس النواب .

الباب الخامس- لرقابة الماليـة والضبط الداخلي والمسؤولية المالية

مادة (56) : دون الإخلال بحق واختصاصات الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة .. تمارس وزارة المالية أعمال الرقابة المالية والتفتيش المالي والضبط الداخلي على كافة العمليات المالية في جميع الجهات الخاضعة لهذا القانون قبل الصرف والتحصيل وبعده طبقاً للقوانين ، كما أن لها التحقيق بصفة دائمة ومستمرة من التزام تلك الجهات بتطبيق النظم والقوانين واللوائح المالية وأن عمليات الصرف تتم وفقاً للميزانية المقرة لكل منها ، وأن الإيرادات العامة يتم تحصيلها طبقاً للقوانين والأنظمة والقرارات .

مادة (57) : لوزارة المالية الحق في التفتيش على المخازن والخزن  وكذلك طلب البيانات والمعلومات بصفة دورية وكلما دعت الحاجة إلى ذلك لمعرفة أية عملية مالية بعينها .

مادة (58) : جميع العاملين في المصالح الإيرادية وفي المجالات المالية يجب أن يقدموا سنوياً إقرار بالذمة المالية لجميع ممتلكاتهم المنقولة وغير المنقولة .

مادة (59) : مديرو عموم الشؤون المالية يمثلون وزارة المالية لدى الجهات التي يعملون بها ويكون لهم حق التوقيع على اوامر الصرف وفقاً لهذا القانون واللائحة التنفيذية له .

مادة (60) : رؤساء الجهات الخاضعة لهذا القانون ، وكذا ممثلي وزارة المالية في تلك الجهات هم المسؤولين عن تنفيذ كافة القوانين واللوائح والقرارات المالية .

مادة (61) : تحدد اللائحة التنفيذية الاختصاصات التفصيلية لممثلي وزارة المالية في ضوء مسؤلياتهم الكاملة في تنفيذ هذا القانون وغيره من القوانين والقرارات واللوائح والتعليمات المالية .

مادة (62) : يحظر على ممثلي وزارة المالية الموافقة على صرف أي مبلغ دون وجود اعتماد بميزانية الجهة أو كان الاعتماد غير مخصص للغرض المطلوب صرف المبلغ من أجله أو إذا ترتب على الصرف تجاوز للاعتماد المخصص أو كان الصرف على حساب وسيط أو مخالفاً للقوانين والقرارات واللوائح والتعليمات النافذة .

مادة (63) : على ممثلي وزارة المالية في كافة الجهات الخاضعة لهذا القانون التي يعملون بها الامتناع عن التأشير على كل أمر صرف يتضمن مخالفة مالية ، ويجب عرضها كتابة فور اكتشافها على السلطة المختصة مصدرة الأوامر ، فإذا أصرت على الصرف رغم ذلك تحمل المسؤولية مصدر الأوامر أو متخذ القرار ، ويقوم ممثل وزارة المالية بالصرف وإبلاغ وزير المالية ورئيس الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة كتابة بموضوع المخالفة بمجرد وقوعها ، وعلى هذه الجهات سرعة التحقيق فوراً عن المخالفة .

مادة (64) : على رؤساء الجهات الخاضعة لهذا القانون وكذا ممثلي وزارة المالية إبلاغ كل من وزارة المالية والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة بحوادث الاختلاس والسرقة والحريق والإهمال والتبذير وما في حكم ذلك فور اكتشافها ، ولايخل هذا باختصاصات رؤساء الجهات المعنية في اتخاذ الإجراءات اللازمة وفقاً للأنظمة النافذة .

مادة (65) : تدخل في عداد المخالفات المالية المخالفات التالية :

• 1- الصرف من الإيرادات .
• 2- تجنيب أي نوع من الإيرادات أو جانب منها.
• 3- عدم توريد الإيرادات النقدية بالكامل إلى الحساب المختص بالبنك المركزي ، وعدم توريد الإيرادات العينية إلى مخازن الدولة المخصصة مع مراعاة عدم الإخلال بنصوص هذا القانون .
• 4- عدم سداد الزكاة والضرائب والرسوم وحصة الحكومة من الأرباح والالتزامات الأخرى المستحقة للدولة أو التأخير في سدادها عن المواعيد المحددة .
• 5- الإعفاءات التي تمنح بالمخالفة للقوانين والاتفاقيات المستكملة للإجراءات الدستورية.
• 6- عدم تقديم مشروع الموازنة إلى وزارة المالية في المواعيد التي تحددها .
• 7- عدم سلامة استخدام اعتمادات النفقات المدرجة بموازنة الجهة .
• 8- الصرف خصماً على الحسابات المدينة (العهد) لعدم وجود اعتماد في موازنة الجهة أو لعدم كفاية الاعتمادات .
• 9- عدم موافاة وزارة المالية والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة بكشوفات الحسابات وموازين المراجعة الشهرية وربع السنوية والختامية في المواعيد المحددة أو تقديمها في موعد يتجاوز المواعيد المحددة أو غير مستوفاة .
• 10- عدم تمكين موظفي وزارة المالية والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة من ممارسة صلاحيتهما الكاملة في عملية الرقابة والتفتيش الدوري والفجائي على الخزن والمخازن والدفاتر والسجلات والتأكد من سلامة جميع التصرفات المالية ومدى مطابقتها للقوانين واللوائح والقرارات والأنظمة النافذة.
• 11- عدم إشعار وزارة المالية والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة من قبل ممثلي وزارة المالية عن أية مخالفة مالية وفقاً لما ورد في المادة (63) من هذا القانون .

مادة (66) : بما لا يخل باختصاصات الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة .. يتولى هذا الجهاز الرقابة على وحدات القطاع العام ومراجعة حساباتها الختامية وميزانياتها العمومية والتصديق عليها وإعداد الإقرار الضريبي لها ، ويجوز له الاستعانة بأي محاسب قانوني يعمل تحت إشرافه .

الباب السادس- الحسابات الختامية

مادة (67) : تعد وزارة المالية الحسابات الختامية للموازنات العامة عن السنة المالية المنتهية والتي تشتمل على الإيرادات والنفقات الفعلية للموازنات العامة موزعة على الأبواب المختلفة ، كما تشمل على حسابات التسوية ومرفقات الحسابات الختامية طبقاً لما تحدده اللائحة التنفيذية وتعرض الحسابات الختامية للموازنات العامة على مجلس الوزراء ثم تعرض على مجلس النواب في مدة لا تزيد على تسعة أشهر من تاريخ انتهاء السنة المالية للمصادقة عليها بقوانين .

مادة (68) : يصدر وزير المالية قبل انتهاء السنة المالية القرار المنظم لأسس وأحكام قفل وإعداد وتقديم الحسابات الختامية للموزانات العامة ، ويحدد فيه جداول ومرفقات الحسابات الختامية ومواعيد تقديمها .

مادة (69) : تلتزم جميع الوحدات التي تشملها الموازنة العامة للدولة وموازنة الوحدات الإدارية والمجالس المحلية (المحافظات) بموافاة وزارة المالية والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة بكشوف وجداول حساباتها الختامية سنوياً ومتضمنة كافة البيانات والمرفقات وفقاً للأسس الواردة في قرار وزير المالية في مدة لا تزيد عن ثلاثة أشهر من تاريخ انتهاء السنة المالية .

مادة (70) : تلتزم جميع وحدات القطاع الاقتصادي (العام والمختلط) والوحدات ذات الموازانات المستقلة والملحقة بموافاة وزارة المالية والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة بكشوف وجداول حساباتها الختامية وموازين المراجعة مرفقاً بها الميزانيات العمومية وحسابات العمليات الجارية بعد التصديق عليها من المحاسب القانوني والجهة المختصة ومتضمنة كافة البيانات والمرفقات المحددة في قرار وزير المالية في مدة لا تزيد عن ثلاثة أشهر من تاريخ انتهاء السنة المالية .

مادة (71) : تلتزم جميع الوحدات التي تتضمنها الموازنات العامة الخاضعة لأحكام هذا القانون بدراسة تقرير الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة ومراعاة ما ورد به وموافاة وزارة المالية والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة بنتائج دراستها وموافاتهما بما يلزم إجراؤه من تسويات في مدة لا تزيد عن سبعة أشهر من تاريخ انتهاء السنة المالية .

مادة (72) : تلتزم جميع الوحدات الخاضعة لهذا القانون بتقديم كافة البيانات والمعلومات والإيضاحات المتعلقة بالحسابات الشهرية والدورية والختامية إلى وزارة المالية والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة وفي المواعيد المحددة باللائحة التنفيذية .

الباب السابع- أحكام عامــــة

مادة (73) : تبقى قيمة الديون التي يتعذر تحصيلها من المدينين لفقرهم أو بسبب عدم الاستدلال عليهم مقيدة بحساب الديون المستحقة للحكومة أو بالحسابات المدينة حسب الأحوال إلى أن يتم تحصيلها ، فإذا تعذر التحصيل أو لم يكن هناك أمل في احتمال يسار المدين وقدرته على السداد والتأكد من إعساره بحكم قضائي بات يتم التجاوز عن الدين وعلى وزارة المالية والجهات المختصة تنفيذ ذلك .

مادة (74) : إنشاء الضرائب العامة وتعديلها وإلغاؤها لا يكون إلا بقانون ، ولا يعفى أحد من أدائها كلها أو بعضها إلا في الأحوال المبينة في القانون ، ولا يجوز تكليف أحد بأداء غير ذلك من الضرائب والرسوم والتكاليف العامة إلا بقانون.

مادة (75) : لا يجوز بأي حال من الأحوال لأي جهة كانت الصرف خارج إطار الميزانية العامة للدولة وميزانيات القطاعين العام والمختلط والميزانيات الملحقة بها ، كما لا يجوز تجنيب أي إيراد منها مهما كانت الأسباب .

مادة (76) : تنظم اللائحة التنفيذية لهذا القانون طرق وأساليب حفظ المستندات والوثائق المالية ومدة الاحتفاظ بها .

مادة (77) : يتبع في شأن تقسيم الحسابات الختامية نفس الأسلوب المتبع في تقسيم الموازنات العامة ، ولا يجوز بأي حال من الأحوال أن تدرج أي نفقات أو إيرادات في غير الأبواب والبنود أو الأنواع المخصصة لها .

مادة (78) : على الحكومة أن تقدم إلى مجلس النواب تقارير عن الحالة المالية للدولة كلما طلب منها ذلك .

مادة (79) : لا يجوز بأي حال من الأحوال حجب أي معلومات أو بيانات عن مجلس النواب أو لجانه أو تقديم بيانات خاطئة إلى المجلس في كل ما يتعلق بمالية الدولة أو سياستها المالية والنقدية .

مادة (80) : يصدر وزير المالية اللائحة التنفيذية لهذا القانون .

مادة (81) : تلغى كافة القوانين والقرارات والأحكام والتعليمات المخالفة أو أي نص آخر يتعارض مع هذا القانون .

مادة (82) : يعمل بهذا القانون من تاريخ صدوره وينشر في الجريدة الرسمية .

صدر برئاسة الجمهورية  –  بصنعاء

بتاريخ 5 /صفـــــر/ 1411هـ

الموافق 26/ أغسطس/ 1990م

الفريق / علي عبدالله صالح

رئيس مجلس الرئاســــة

 

______________________________________________

قانون رقم (50) لسنة 1999م بتعديل القانون رقم (8) لسنة 1990م  بشــأن القانون المـــالي

باسم الشعـب :

رئيس الجمهوريـة :

بعد الاطلاع على دستور الجمهورية اليمنية .

وعلى القانون رقم (8) لسنة 1990م بشأن القانون المالي .

وبعد موافقة مجلس النواب .

أصدرنا القانون الآتي نصه

المادة (1):تعدل الـمواد : (2) ، (7) ، (10) ، (11) ، (55) ، (67) ، (77) من القانون المالي رقم (8) لسنة 1990م على النحو التالي :

مادة (2): يقصد بالتعاريف التالية أينما وردت المعاني المبينة قرين كل منها مالم يقتض السياق معنى آخر:

الموازنات العامـــة :	هي الجداول الشاملة لجميع الإيرادات المقدر تحصيلها و ميع النفقات المتوقع إنفاقها خلال  السنة المالية .
الموازنة العامة للدولة:	هي موازنة الوزارات وما في حكمها ، والمصالح والهيئات العامة ومختلف الأجهزة وفروعها التي تتضمنها وموازنات الوحدات الإدارية والمجالس المحلية.
موازنات الوحدات الاقتصادية:	هي الموازنات التخطيطية لوحدات القطاع العام التي تملك الدولة رأسمالها بالكامل وكذا الوحدات المختلطة التي تساهم الحكومة في رأسمالها .
الميزانيات المستقلة والملحقة :	هي ميزانيات الوحدات التي لا تتضمنها الموازنة العامة للدولة وموازنات الوحدات الاقتصادية.
ميـزان المراجعـــة:	هو الكشف الدوري (شهري / مدة/ سنوي) الذي يتضمن نهاية أرصدة الحركــة في الحسابات المفتوحة بالدفاتر بشكل عام .
خزينــة الدولـــة :	حساب الدولة لدى البنك المركزي (إيرادات / نفقات)
الإهـــــلاك:	هو النقص التدريجي في قيم الأصول والموجودات نتيجة لق مها أو استعمالها ، أو للتطور التكنولوجي خلال السنة المالية.
الســنة الماليـــة :	هي أثنى عشر شهراً تبدأ من أول يناير وتنتهي في أخر ديسمبر .
معـدل الإهلاك :	هو المعدل الذي يحسب بموجبه قسط الإهلاك طبقاً لقرار وزير المالية .
التــقـــادم :	هو مرور فترة زمنية محددة قانوناً يترتب عليها انقضاء الحقوق المالية وأيلولة حقوق الأفراد والشركات والمؤسسات الخاصة إلى خزانة الدولة , وكذا إنقضاء الحقوق المالية بالنسبة للدولة
النظـام المحاسبي الموحــد :	هو النظام المحاسبي الصادر بموجب قرار رئيس مجلس الوزراء .
الأسـاس النقــدي:	هو الأساس المحاسبي الذي يعتمد على إعداد الموازنة لأية سنه مالية شاملة لتقديرات الإيرادات والنفقات المتوقع تحصيُلها أو صرفها خلال تلك السنة وكذلك تحميل الحساب الختامي لتلك الموازنة بالإيرادات التي تم تحصيلها والنفقات التي صرفت فعلاً بغض النظر  عمّا إذا كانت الإيرادات أ النفقات تعود إلى نفس السنة المالية أو سنة سابقة أو لاحقة .
أساس الاستحقــــاق:	هو الأساس المحاسبي الذي يعتمد على إعداد الموازنة لأية سنة مالية شاملة لتقديرات الإيرادات والنفقات المتوقع استحقاقها خلال تلك السنة وكذلك تحميل الحساب الختامي لتلك الموازنة الإيرادات والنفقات بغض النظر عما إذا كان قد تم تحصيل الإيرادات أو صرف النفقات من عدمه .
الوحدات الإداريـــة :	هي أجهزة السلطة المحلية .
المحاسبة الحكومية:	هي مجموعة الأحكام والقواعد والإجراءات والأسس المحاسبية المتبعة في إعداد وتنفيذ الموازنة العامة للد لة وحساباتها الختامية .
التصنيف الاقتصادي لحسـابات الموازنات العامة للدولة :	هو ترجمة ملخصة لجميع البيانات والمعلومات المالية والمحاسبية ، ويمثل نظاماً لتسلسل الأرقام الهرمي للحسابات ، ومصمم بطريقة تتناسب وطبيعة الأعمال والأنشطة الخاصة بإعداد وتنفيذ ال وازنات العامة من جهة ، ويحقق الأهداف والمتطلبات الحالية والمستقبلية للموازنة العامة من جهة أخرى .
حساب الحكومة العام:	هو الحساب الذي يظهر إيرادات ونفقات الدولة الفعلية ، ورصيده يمثل الفائض أو العجز في الموقف المالي للحكومة لتنفيذ الموازنة العامة للدولة ل فترة المعد عنها .

مادة (7) : تعد الموازنة العامة للدولة على أساس التنظيم الإداري للأجهزة والوحـدات الإدارية والمجالس المحلية والتصنيف الاقتصادي والوظيفي لأوجه نشاط الدولة وتصدر بقانون .

مادة (10) :  تقسم الموازنات العامة إلى جدولين رئيسيين أحدهما للإيرادات والأخر للنفقات , كما تقسم إلى ثلاثة أجـــزاء هي :

الجزء الأول: الموازنة الجارية

الجزء الثاني: الموازنة الرأسمالية

الجزء الثالث: موازنة التمويل

مادة (11) : تبوب الموازنات العامة إلى أبواب وفصـول وبنود وأنواع ومجموعات وحسابات تحدد اللائحة التنفيذية لهذا القانون مدلولاتها وطبيعتها ومسمياتهـا ، ويجوز لاعتبارات يقرها مجلس النواب أن تدرج في الموازنة العامة للدولة إعتمادات بصفة إجمالية دون التقيد بتقسيمات الموازنة .

مادة (55): أ – تشارك وزارة المالية مع وزارة التخطيط والتنمية في كل اتفاقية قـرض تبرمها الدولة ، كما تتولى إدارة الدين العام (الداخلي والخارجي ) وتقوم بموافاة البنك المركزي والجهـات المعنية بصورة من المستنـدات والضمانات الخاصة بكل اتفاقية قرض تبرمها الدولة .

ب – يتولى البنك المركزي إبداء الرأي حول كل اتفاقية قرض تتولى الدولة إبرامها ، ويقوم بموجب إخطار من وزارة المالية بفتح الحسابات اللازمة لعملية تحصيل القروض وسداد أقساطها وفوائدها , ولا يجوز للبنك المركزي تقديم ضمانة أو كفالة على الحكومة أو أي مؤسسة من المؤسسات العامة والمختلطة أو غيرها إلا بموافقة مجلس النواب .

مادة (67): تعد وزارة المالية الحسابات الختامية للموازنات العامة عن السنة المالية المنتهية والتي تشتمل على الإيرادات والنفقات الفعلية للموازنات العامة ، موزعة على الأبواب والفصول والبنود والأنواع والمجموعات والحسابات ، كما تشتمل على حسابات التسوية ومرفقات الحسابات الختامية طبقاً لما تحدده اللائحة التنفيذية . وتعرض الحسابات الختامية للموازنات العامة على مجلس الوزراء ثم تعرض على مجلس النواب في مدة لاتزيد على تسعة اشهر من تاريخ انتهاء السنة المالية للمصادقة عليها بقوانين .

مادة (77) : يتبع في شأن تقسيم الحسابات الختامية نفس الأسلوب المتبع في تقسيم الموازنات العامة , ولا يجوز بأي حال من الأحــوال أن تدرج نفقات أو إيرادات في غير الأبواب والفصول والبنود والأنواع المخصصة لها.

المادة (2) : يعمل بهذا القانون من تاريخ صدوره وينشر بالجريدة الرسمية .

صدر برئاسة الجمهورية- بصنعاء

بتاريخ:  27 /شعبان/ 1420هـ

الموافق : 5 / ديسمبر / 1999م

علي عبد الله صالح

رئيس الجمهورية